Le Bénin renforce son arsenal contre les flux financiers illicites. Réuni en Conseil des ministres le mercredi 4 novembre 2026 sous la présidence de Romuald Wadagni, le gouvernement a adopté la Stratégie nationale de lutte contre le blanchiment de capitaux, le financement du terrorisme et le financement de la prolifération des armes de destruction massive (LBC/FT/FP) pour la période 2026-2030.

L’ambition affichée est claire : parvenir, à l’horizon 2030, à un système efficace de lutte contre la criminalité économique et financière, dans un environnement économique à la fois sûr et attractif.

Des menaces nouvelles qui imposent une riposte renforcée

Cette nouvelle stratégie intervient dans un contexte marqué par l’évolution des risques. Le gouvernement met notamment en avant la montée de la menace terroriste, l’intensification des flux financiers illicites, la progression de la cybercriminalité et le poids important de l’économie informelle. À ces défis s’ajoutent les risques liés aux actifs virtuels et aux FinTech, qui transforment profondément les circuits de circulation de l’argent.

La deuxième Évaluation nationale des risques (ENR), présentée le 10 septembre 2026 à Cotonou, confirme cette évolution. Entre 2018 et 2026, le risque de blanchiment de capitaux est passé d’un niveau élevé à un niveau moyen. En revanche, le risque de financement du terrorisme, considéré comme faible en 2018, est désormais évalué à un niveau moyen. Le risque lié au financement de la prolifération, évalué pour la première fois, est également jugé moyen.

Certains secteurs apparaissent particulièrement exposés. Le risque résiduel lié aux actifs virtuels est ainsi considéré comme « très élevé », tandis que celui associé aux FinTech est qualifié d’« élevé ».

Les données de la Cellule nationale de traitement des informations financières (CENTIF) témoignent également d’une vigilance accrue. En 2025, elle a reçu 529 déclarations d’opérations suspectes, contre 510 en 2024. Parmi celles-ci, 11 étaient liées au financement du terrorisme, contre une seule en 2024.

Quatre axes pour passer de la prévention à l’action

La stratégie 2026-2030 s’articule autour de quatre grandes orientations. Il s’agit d’abord de consolider le cadre juridique, institutionnel et la gouvernance. Le deuxième axe vise à réduire les vulnérabilités structurelles et à renforcer la transparence économique et financière

Le troisième consiste à consolider les dispositifs de prévention, de réglementation et de supervision fondés sur les risques. Enfin, le quatrième axe entend renforcer l’efficacité opérationnelle du renseignement financier et de la répression.

Sur le terrain, ces orientations devraient se traduire par un contrôle accru des transactions numériques et des actifs virtuels, mais aussi par une surveillance renforcée de secteurs sensibles tels que l’immobilier, les métaux précieux et le notariat.

L’accent sera également mis sur l’identification des bénéficiaires effectifs des entreprises, afin de mieux détecter les véritables propriétaires dissimulés derrière des sociétés écrans ou des montages financiers complexes.

Des institutions renforcées avant le prochain examen du GIABA

Le Conseil des ministres a, par ailleurs, approuvé des modifications relatives aux attributions de la CENTIF et de la Direction nationale du contrôle. Le dispositif institutionnel sera également renforcé à travers le Comité national de coordination, l’Agence nationale de recouvrement des avoirs confisqués et saisis (ANCR) ainsi que les services d’enquête.

La nouvelle stratégie est assortie d’un plan d’actions budgétisé et d’un mécanisme de suivi-évaluation destiné à mesurer régulièrement les progrès accomplis.

L’enjeu dépasse toutefois le seul cadre national. Le Bénin se prépare à sa prochaine évaluation mutuelle par le Groupe intergouvernemental d’action contre le blanchiment d’argent en Afrique de l’Ouest (GIABA), prévue en février 2028, avec une phase technique qui doit démarrer dès juin 2027.

Lors du deuxième cycle d’évaluation, en mai 2021, les onze résultats immédiats d’efficacité du Bénin avaient été jugés faibles. La nouvelle stratégie apparaît donc comme une réponse destinée à corriger les insuffisances relevées et à améliorer substantiellement les performances du pays lors du prochain exercice.

Pour le ministre délégué chargé des Finances, Nicolas Yènoussi, l’enjeu est loin d’être uniquement financier. La lutte contre les flux financiers illicites « touche directement à la souveraineté de l’État ». Avec cette stratégie 2026-2030, le Bénin entend ainsi mieux protéger son économie, assécher les circuits financiers criminels et renforcer la crédibilité de son dispositif national face aux standards internationaux.